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湖南法治報(bào)訊（見習(xí)記者周萌 通訊員張瑾 熊婕）

2021年6月以來，鼎城區(qū)深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真踐行“復(fù)議為民”宗旨，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，充分發(fā)揮行政復(fù)議公平高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，構(gòu)建規(guī)范高效的行政復(fù)議機(jī)制，打造鼎城區(qū)行政復(fù)議工作新格局，創(chuàng)建人民滿意行政復(fù)議機(jī)關(guān)。2023年8月，鼎城區(qū)“法治建設(shè)為民 復(fù)議改革惠民”項(xiàng)目獲第二批全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目命名。

鼎城區(qū)行政復(fù)議改革項(xiàng)目獲全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目命名

線下設(shè)點(diǎn)與線上搭臺“雙向聯(lián)動”

開通復(fù)議便民“快車道”

為讓群眾少跑腿，該區(qū)在司法局、公共法律服務(wù)中心現(xiàn)場受理群眾訴求的基礎(chǔ)上，前移為群眾提供服務(wù)的“窗口”，率先在灌溪、石公橋、周家店3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立行政復(fù)議便民點(diǎn)，便于群眾就近咨詢、申請行政復(fù)議。便民點(diǎn)實(shí)行“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一資料），按照規(guī)范化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，實(shí)行“涉法答疑、資料初審、復(fù)審上報(bào)、多元調(diào)解”的運(yùn)作模式，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)行政復(fù)議宣傳工作，提供咨詢服務(wù)，協(xié)助做好行政復(fù)議案件材料的初審、接收、移交、送達(dá)以及協(xié)助調(diào)查取證等工作，同時(shí)開展行政爭議的調(diào)解、化解工作。便民點(diǎn)自設(shè)立以來共發(fā)放《行政復(fù)議辦理指南》等各類資料5000余份，提供咨詢400余人次，協(xié)助辦理行政復(fù)議案件7件。

為實(shí)現(xiàn)復(fù)議服務(wù)的全覆蓋，該區(qū)全面拓寬行政復(fù)議線上受理渠道，真正實(shí)現(xiàn)群眾訴求“路路通”。群眾可以在“行政復(fù)議服務(wù)平臺（試運(yùn)行）”上的“申請復(fù)議”模塊通過網(wǎng)絡(luò)申請復(fù)議；也可以撥打鼎城區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室電話進(jìn)行復(fù)議申請登記，根據(jù)復(fù)議工作人員的指導(dǎo)提交申請；還可以直接向鼎城區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室郵寄復(fù)議申請材料。以上途徑提交的復(fù)議申請均能得到依法處理。

內(nèi)部糾錯與輻射帶動“雙輪驅(qū)動”

跑出依法行政“加速度”

“刀刃向內(nèi)”抓糾錯，監(jiān)督工作亮“實(shí)”招。對違法、不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，通過作出撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行等復(fù)議決定予以糾正，有效保障人民群眾合法權(quán)益。2022年7月，申請人羅某不服鼎城區(qū)公安局交通警察大隊(duì)對同一違法事實(shí)處以兩次罰款申請行政復(fù)議。審理過程中，復(fù)議機(jī)構(gòu)指出被申請人的處罰違反了“一事不二罰”規(guī)定，被申請人最終主動撤銷了原行政處罰，并取得申請人的諒解。后申請人自愿撤回行政復(fù)議申請，該行政爭議以被申請人主動糾錯得以完滿解決。改革以來行政復(fù)議新收案件較往年呈倍數(shù)增長，截至2023年8月，三年來共計(jì)收到行政復(fù)議申請116件，以撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行及責(zé)令重作等方式糾錯32件，直接糾錯率32.65%；申請人主動撤回行政復(fù)議申請18件，其中因行政復(fù)議過程中被申請人主動糾錯申請人自愿撤回復(fù)議申請的案件11件，主動撤回率9.48%，綜合糾錯率37.07%。

“以點(diǎn)帶面”促規(guī)范，管理制度出“細(xì)”法。對行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范問題制發(fā)《行政復(fù)議意見書》，限期整改、抓履行。落實(shí)行政復(fù)議決定抄告制度，持續(xù)跟進(jìn)復(fù)議糾錯案件履行情況，將整改落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”的良好效果，落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，從源頭防范行政爭議的產(chǎn)生。

內(nèi)部提能與宣傳賦能“雙重發(fā)力”

做好服務(wù)群眾“大文章”

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，注重專家咨詢。吸納重要執(zhí)法部門的辦案能手、行政領(lǐng)域的專家學(xué)者和知名律師成立行政復(fù)議咨詢委員會，對重大、疑難、復(fù)雜案件提供咨詢意見，提升行政復(fù)議專業(yè)化水平，增強(qiáng)權(quán)威性和公信力。擴(kuò)大行政復(fù)議案件集體討論人員范圍，不僅要求復(fù)議機(jī)構(gòu)人員參加，同時(shí)要求復(fù)議機(jī)構(gòu)具有國家法律職業(yè)資格證的人員共同研究討論，既辦了案又以案說法，有效提高行政復(fù)議案件處理的合法性與適當(dāng)性。

推進(jìn)審理機(jī)制創(chuàng)新，提升復(fù)議質(zhì)效。推行“實(shí)地調(diào)查+公開聽證”模式，在書面審理的基礎(chǔ)上加大走訪調(diào)查力度。在法定聽證情形外，組織申請人與被申請人面對面交流。多途徑充分聽取當(dāng)事人及相關(guān)人員的陳述，全面了解案情。目前我區(qū)已建成并使用規(guī)范化復(fù)議聽證室，軟硬件設(shè)施配置齊全，已實(shí)現(xiàn)聽證會現(xiàn)場視聽畫面實(shí)時(shí)采集、視頻儲存全程跟蹤。2022年，在長沙銘楷建筑裝飾工程有限公司不服區(qū)人力資源和社會保障局作出的《認(rèn)定工傷決定書》請求撤銷案中，復(fù)議機(jī)構(gòu)組織案件當(dāng)事人到現(xiàn)場進(jìn)行勘查，并召開了聽證會，雙方當(dāng)事人就事實(shí)證據(jù)、裁量基準(zhǔn)和法律適用等方面進(jìn)行了充分陳述、舉證、質(zhì)證和辯論，提升了案件審理的透明度和公信力。最終，因原行政行為事實(shí)認(rèn)定不清，決定撤銷并責(zé)令行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)重新作出具體行政行為，充分保障了申請人的合法權(quán)益。

復(fù)議宣傳進(jìn)村社，爭議化解選復(fù)議。借助“送法下鄉(xiāng)”、農(nóng)村法治宣傳月等活動廣泛宣傳行政復(fù)議相關(guān)法律法規(guī)政策，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展行政復(fù)議知識宣講，讓復(fù)議政策走到鄉(xiāng)村送進(jìn)社區(qū)。通過現(xiàn)場解答咨詢，發(fā)放《行政復(fù)議辦理指南》等資料的方式加大復(fù)議宣傳，幫助群眾走出對行政復(fù)議“不知道”“不了解”“不敢申請”的誤區(qū)，發(fā)生行政爭議首選行政復(fù)議。

今后，鼎城區(qū)將進(jìn)一步推進(jìn)復(fù)議便民化、辦案規(guī)范化、爭議化解多元化，進(jìn)一步深化行政復(fù)議體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，以行政復(fù)議“小切口”，推動法治政府建設(shè)“大格局”，為將全區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代中國特色社會主義法治建設(shè)樣板區(qū)而努力奮斗。

作者：張瑾 熊婕

責(zé)編：周萌

一審：周芝華

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)